稳定事权是深化分税制改革的前提

党的十八届三中全会明确提出，财政是国家治理的基础和重要支柱。分税制财政管理体制规范的对象是政府与市场、中央与地方政府之间和各级地方政府之间的关系，其对国家治理具有关键核心作用。

分税制是1994年经济体制改革的重要成果，关于分税制改革的利弊争论已久，尤其是基层政府财力紧张等问题出现后，关于分税制的争论更为激烈。主流的观点是在维护分税制前提下，不断完善这一制度，提出的政策建议几乎都是从完善税收制度和财权、财力划分角度实现事权、支出责任与财权、财力之间匹配。

税收具有固定性、无偿性和强制性，是最具法制特征和法治精神的政府收入形式。通过税收和分税制规范市场与政府、政府之间的收入分配关系，既符合市场经济发展的内在规律，也便于形成稳定、健康的政府间财政关系，有学者将分税制比喻为社会主义市场经济的桶底，非常贴切。

分税制是新一轮深化财税体制改革的重要内容，必须予以坚持和完善。仅从完善税收制度和财权、财力划分角度很难真正解决分税制面临的难题，在税收制度、财力结构相对稳定而事权模糊、不断变动的条件下，很难实现事权与支出责任、财力稳定匹配。税收和转移支付制度的确定必然以支出责任为基础，而支出责任必然与事权呼应，清晰、稳定的事权是深化分税制改革的基本前提。

专家指出，随着深入落实税收法定原则和建立现代预算制度，税收制度和财力结构的稳定性会显著增强，建立清晰、稳定的政府事权显得尤为迫切。其关键是转变政府职能、建设法治政府，依法行政；核心是建设有限政府和硬化预算约束，清晰界定政府与市场的边界，有效约束行政行为的扩张性和随意性。

科学理清政府与市场的边界、建设有限政府是稳定事权的首要条件。实现由经济建设型政府向公共服务型政府转变，合理界定政府职能界限，建设有限政府，限定政府权力空间，也将减少上级政府部门对下级政府部门“点单”的权力和范围，从总体上压缩各级政府尤其是地方政府权力扩张和事权变化的空间。

尽快建立现代预算管理制度，将政府全部收支置于预算管理之下，硬化预算管理，透明政府收支，规范政府行为，有效防止行政行为随意扩张，是稳定政府事权的必要条件。实施全口径预算，将政府所有收入、支出全部纳入预算管理；预算经人大审议通过后，必须严格执行，不经法定程序不得调整；预算编制和实施必须透明、公开，强化预算执行力；加大预算执行检查监督力度，不仅加强人大对本级预算执行的检查监督力度，而且加强社会监督、上级人大监督，已经审定通过的预算如果变动必须向社会公示并报上级人大备案。

稳定事权必须清晰、稳定、科学划分不同层级政府间事权。其一，无论是从公共品受益的区域性横向划分各级政府的事权，还是从决策、执行等事权要素纵向划分各级政府的事权，都必须明确划分标准，并据此严格执行。其二，无论是本级政府自身职责确定的事权还是上级政府“点菜”确定的事权，都必须纳入预算管理，尤其是预算法修改后，专项转移支付必须纳入预算管理，没有预算保障的事权不得增加。