税收优惠政策密集出台 铺平国企改革道路

    自2014年底至今，财政部、国家税务总局密集发文，为国企改革铺路。

国家税务总局官方网站公布的税收政策显示，2014年3月国务院发布《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（国发〔2014〕14号，以下简称14号文件）后，财政部、国家税务总局发布相关税收政策的频次渐密。特别是2014年底至今，财政部和国家税务总局密集出台了关于鼓励企业兼并重组的企业所得税、土地增值税、契税和个人所得税的优惠政策。

国家税务总局税务干部进修学院副教授赵国庆长期关注和研究资本交易税收问题。他表示，国务院对企业，特别是国企的并购重组高度重视，相关税收政策都是在国务院的统一部署下出台的。

赵国庆说，继14号文件后，关于企业重组的税收政策出台密度之大，十分罕见。其中，《关于促进企业重组有关企业所得税处理问题的通知》（财税〔2014〕109号，以下简称109号文件）、《关于非货币性资产投资企业所得税有关征管问题的公告》（国家税务总局公告2015年第33号，以下简称33号公告）、《关于资产（股权）划转企业所得税征管问题的公告》（国家税务总局公告2015年第40号，以下简称40号公告）等一系列税收政策，对推动国企改革，减少改革中的税收政策障碍，发挥了十分重要的作用。

值得注意的是，税收政策密集出台的同时，国企改革的步伐也随之加快。特别是中国南车和中国北车的合并，交通银行、中粮集团、中国电力等众多国企改革的消息接连传出，令人目不暇接。外界纷纷预测，2015年将成为国企改革的一个标志性年份。

中国企业改革与发展研究会副会长李锦分析，国企重组有四条路径，一是采取“合并同类项”的方式进行重组；二是采取“混合所有制”，列出负面清单，面向市场公开出售国有资产；三是企业集团内部的结构调整；四是合资重组和跨国并购。有关专家表示，这四条路径的国企改革，涉及税收政策的重点都不一样，不同的企业在具体处理时应该各有侧重。